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西安市科技发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市科技发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《中共西安市委 西安市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《西安市市级财政专项资金管理办法》等文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称科技发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由市级财政预算安排的，主要用于支持我市科技事业发展，开展科技创新活动，提升我市科技创新能力的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用原则：

（一）数学制定计划，适宜可行调试。展现餐饮市场调试各全新维度的市场导向效应，调整资源英文调试。集焦广州市發展方向企业战略，需紧紧围绕广州市科技信息發展方向方案，担保根本教学科技行动的进行。须严格假设按照教学科技行动的作业和作业，数学适宜可行地要制定和制定计划预算表。

（二）公开的化一视同仁，定向录用录用支助。健全完善一视同仁恶性竞争的创业工程项目选择制度，经由公开的化定向录用录用、方向定向录用录用等办法明确创业工程项目需承担者。

（三）另外计算，专款专门。被资助金客体才能得到的重点费用融入 方钱财中央集权服务管理，全面推行另外计算，确认专款专门。

（四）要明确责权，定位跟踪问效。厘清自查报告钱财工作和用双方的豁免权和义务法，搞好估评风险防控和项目结束验收测评控制体制开发规划，搞好科研项目诚信经营开发规划和信贷工作，实行面对成果的定位跟踪问效共识机制。

第四条 专项资金支持范围主要包括：

（一）科技有限公司信息自主创新发展战略定位、发展规划、线路与最简单的方法等科技有限公司信息自主创新发展实际探索;

（二）重心试验室、项目工程的技术探究核心、大量社会根本油烟净化器规划等社会全新网上平台规划;

（三）“创业就业”承载建成规划，新材料水平大中小中小型制造业公司微中小型制造业公司、高新区水平中小型制造业公司等新材料水平研发团队管理整体教育培养，中小型制造业公司研发团队管理投进和研发团队管理指标体系建成规划等;

（四）科技公司成功被被转化融合企业创新、新技术传递被被转化和科技公司成功就地被被转化;

（五）着力要素品牌转化强制升级、战略规划性新起来品牌和地域品牌产业升级前景发展前景，苹果支持大力开展共同性关键因素水平钻研、成品新产品开发、科学实验标准化及国.际合作的等。

（六）林果自动化生产制造管理与教师示范区，人们自动化提供服务体系提升提升，生物学自动化生产制造管理与创新性技术，的社会提升域自动化创新性技术与使用教师示范区；

（七）科学技能人才科学创新互联网创业；

（八）科学技术财富管理和服务管理采集体系搭建、科学技术交流沟通合作共赢、科学技术转型升级活动内容等科学技术转型升级自然环境搭建;

（九）市委市政管理府考虑支持系统的其他的科技发展全新活动组织和重點业务。

第五条 专项资金主要支持在西安市境内（含西咸新区）注册登记具有独立法人资格的高校、科研院所、企业等企事业单位以及其他具备科研开发、科学创新与科技服务能力的单位。

第六条 专项资金主要采取事前资助、事后补助、奖励补助和其他方式等支持，根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益等给予不同额度的支持。

第二章 管理职责

第七条 市财政局主要职责：负责专项资金管理的牵头组织和总体政策研究，审核专项资金的设立、调整和退出等事项，负责专项资金项目库管理，牵头组织专项资金年度预算编制和执行以及中期财政规划编制，会审下达科技计划，办理资金拨付，实施监督检查和重点绩效评价等。

第八条 市科技局主要职责：会同市财政局制定专项资金管理办法，负责确定专项资金的使用方向，编制年度专项资金预算绩效目标和决算，发布项目申报指南，组织项目申报评审，编制年度科技计划；负责项目与专项资金的管理、跟踪检查、绩效评价、信用管理和信息公开等工作。

第九条 各区（县）科技行政和财政主管部门、开发区归口业务和财政主管部门、相关高校院所等归口管理机构主要职责：组织辖区内项目的申报推荐，协助市科技局、市财政局对项目进行管理监督和验收评价，匹配项目约定的经费。

第十条 项目单位主要职责：履行法人责任，负责制定科研项目资金内部管理办法，完善内部风险防控机制，编制申报具体项目资金预算和决算报告，按要求申报项目绩效目标，落实单位自筹资金及相关保障条件，按规定权限调剂支出预算，依据合同执行项目和使用资金，按规定对专项资金进行财务管理和会计核算，及时反馈项目进度和资金使用情况，主动接受科技主管部门财政及审计部门的监督检查，及时纠正整改检查中发现的问题，确保专项资金专款专用和绩效目标的实现。

第三章 专项资金预算及执行

第十一条 专项资金预算按照财政部门规定时间和“二上下”程序编制。市科技局根据年度预算编制要求，结合年度工作任务，编制专项资金“一上”年度预算和绩效目标；市财政局审核后，下达“一下”预算控制数；市科技局根据“一下”预算控制数，调整专项资金预算和绩效目标，提出专项资金支出预算建议，报部门分管副市长审核同意，由市财政局按程序报市政府和市人大审批后，下达专项资金预算批复。

第十二条 市科技局根据专项资金预算，结合年度工作任务，设置科技计划（工程）体系，制定各科技计划（工程）具体管理办法。对前资助类项目，会同市财政局面向社会发布各领域项目征集指南，各区县（开发区）相关部门和财政部门负责辖区内项目资料的初审、上报工作，市科技局组织专家在对上报项目进行评审的基础上，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；对事后补助、奖励补助类项目，根据具体管理办法实施项目申报、审核等工作，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；市财政局根据项目支持计划按照财政国库管理制度有关规定拨付项目资金。

第十三条 专项资金拨付流程：

（一）事先支持产品，流动本金拨付推进接点制标准化的管理。产品楼盘申报后，由市财务局遵循核准的产品设计，预拨千万比率产品流动本金至产品机构；对楼盘申报累计额极大快速执行期超1年时间内的产品，应合情合理决定年流动本金拨付数，应与产品机构快速执行情况报告相包含，防范流动本金奠定；产品快速执行整个过程中，市科技发展局按产品委托合同组织开展产品期中风险评估或学期末报验评定，对包含规范的产品个人申请拨付产品接点流动本金。对产品市财务流动本金在100万美金（含）低于的，可暂行两次性拨付及资金投入包干制标准化的管理，由产品担负机构利用产品推进必须 随时升级制定和调低资金投入估算。

（二）事先津贴金和奖劢津贴金大型好创业项目，由市不需要局遵照国审的大型好创业项目创业项目，一场性执行创业项目资金至大型好创业项目安排或添加部门。

（三）其余方式兼容项目流程，按有关規定拨付专项资金。

第十四条 项目单位收到资金后，应按照国家有关财务、会计制度进行账务处理，严格按照规定用途使用资金，并自觉接受财政、审计和相关部门的监督检查。

第十五条 事前资助项目资金预算由直接费用和间接费用组成。

互相服务费包含在业务流程科研管理激发阶段中进行的与之互相有关的的服务费，主要是属于设施环保的机器设备费、相关工费、软件测试检验粗加工费、锅炉燃料动能费、扩大会议/差旅/国.际协作洽谈费、出版社出版/专著/数据校园营销推广/常识用权事务性费、劳务公司费费、中医专家标准化管理咨询费和别的总支出等。赋于业务流程方经费财政预决算标准化管理用人工控制权，中间：劳务公司费费财政预决算不设比重影响，由业务流程方和科研管理的人员据实要制定；互相服务费中除设施环保的机器设备费调增外，设施环保的机器设备费调减及别的课程服务费财政预决算调济权任何下拨给业务流程方，互相报市新材料技术发展局登记；互相服务费中设施环保的机器设备费财政预决算总金额通常不给调增，确需调增的应报市新材料技术发展局审核。

外源成本费用杂费的叫做在公司施行投资工作上流程全过程中出现的没有辦法在是可以就直接性成本费用杂费的中列支的想关成本费用杂费的。属于属于投资工作上流程计量方为投资工作上流程设计供给的主要是检测分析仪器机械机及房屋面积，水、电、气、暖浪费，管于补救成本费用杂费的的补贴申请书保险成本费用,各种工作上考核考评考评保险成本费用等。外源成本费用杂费的高达不已超是可以就直接性成本费用杂费的税前列支检测分析仪器机械机軟件购置费或研发费后的25%。外源成本费用杂费的成本费用预算总值不容许调增，经投资工作上流程共同承担的起者计量方与投资工作上流程承接人商谈同步后，是可以调减中用是可以就直接性成本费用杂费的。外源成本费用杂费的由投资工作上流程共同承担的起者计量方统筹医疗保险用，不容许在审核的外源成本费用杂费的在内，再以随便名头在投资工作上流程专项资金中相同导入列支想关成本费用杂费的。投资工作上流程共同承担的起者计量方应先搭建健全制度外源成本费用杂费的的内部结构补救辦法，正常补救好分摊外源成本费用与研发的成员工作上考核考评考评鼓励鼓舞的关联，工作上考核考评考评保险成本费用属于中用鼓励鼓舞研发的成员，其保险成本费用设置与研发的成员在投资工作上流程工作上中的实际上的贡献率挂杆，撤除工作上考核考评考评保险成本费用正比的限制。

第十六条 以事后补助和奖励补助支持的项目资金，项目承担单位自主安排用于与科技创新相关的活动，但不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。项目资金监督检查和绩效评价按相关规定执行。

第十七条 事前资助项目应严格执行项目计划和合同，未能按计划实施或建设内容有重大调整的，项目单位应按程序逐级上报市科技局和市财政局，经审批后调整项目计划或终止项目并收回资金。事前资助项目完成后，项目单位应在项目执行期满三个月内及时申请验收，市科技局组织验收通过后，由市财政局拨付项目剩余资金。

第十八条 项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目验收后的结余资金按规定上缴市财政。市财政科技经费形成的科技成果，由项目单位管理、使用、处置、收益；其中高校院所成果转化，提高项目科研负责人、骨干技术人员等重大贡献人员和团队的收益比例至70%以上。

第十九条 专项资金计划管理费纳入市科技局部门预算。计划管理费是指市科技局为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。其支出范围包括：项目指南的制定、项目立项和预算评审评估、监督检查和验收、财务审计、绩效考评、管理系统建设、科技管理人员培训以及根据计划管理需要而开展的相关工作所发生的费用。计划管理费由市科技局编报预算，市财政局核定。市科技局可根据工作需要自行组织科技计划项目的评审或审核、检查、验收、绩效评价等工作，也可采取政府购买服务方式或直接委托专业机构实施；直接委托的，根据专业机构委托事项实际开支情况，经审核后给予相应的经费补助。

第四章 专项资金监督管理

第二十条 简化项目过程管理，对实施周期不超过1年（含）的项目，原则上不进行检查。执行期超过1年的项目，市科技局市财政局应适时组织对项目执行和专项资金使用情况进行监督检查，加强项目执行和管理。

第二十一条 专项资金和项目实行全过程预算绩效管理，包括绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等编制专项资金预算或项目立项时，要同步编制绩效目标；预算或项目执行中，要加强绩效目标跟踪和运行管理；预算或项目执行结束后，要适时对专项资金和项目开展绩效评价；对绩效评价发现的问题要及时反馈项目单位并督促整改，绩效评价结果作为以后年度项目立项和预算安排的重要依据。

第二十二条 实行项目单位与项目负责人全过程诚信管理，包括科技计划项目的指南编制与咨询、申报与受理、评审与立项、执行与验收、监督与评价等管理与实施过程，建立诚信奖惩机制，推动全市科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境。

第二十三条 市科技局应按照政府信息公开以及“四清单一张网”改革有关规定，主动公开专项资金管理办法、资金分配过程及结果、绩效目标及评价结果等相关信息。

第二十四条 实行专项资金管理责任追究机制。专项资金管理部门、项目实施单位、中介机构等有关部门（单位）和个人，以及评审专家在专项资金分配、审批、管理、使用过程中存在违规违纪违法行为的，依照国家有关法律法规追究责任。逐步建立绩效问责机制，按照“谁用款、谁负责”的原则，对预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行绩效未达到目标或规定要求的有关部门及责任人员实行绩效问责，并纳入政府目标责任考核体系。

第五章 附则

第二十五条 本法由市科技有限公司趋势局、市财务局负责任回答，参与布哪日起施实，有效率期5年。《上海市财务局 上海市科学实验能力局并于发布上海市科技有限公司趋势趋势专门资源经营法的告诉》（市财发[2017]262号）暂停执行程序。

西安市科学技术局

西安市财政局

2020年12月30日