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西安市科技发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市科技发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《中共西安市委 西安市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《西安市市级财政专项资金管理办法》等文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称科技发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由市级财政预算安排的，主要用于支持我市科技事业发展，开展科技创新活动，提升我市科技创新能力的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用原则：

（一）有效课设置，适宜分配。起到餐饮市场分配各种不断创新基本特征的层面功用，优化网络能源分配。瞄准咸阳市未来发展前景未来发展规化，紧扣咸阳市信息技术未来发展前景规化，保险主要科研项目工作主题游戏活动的进行。非常严格决定科研项目工作主题游戏活动的总体目标和成就，有效课适宜地事业编制和设置工程预算。

（二）信息公开监督公平与效率公正，选聘资助金。建全公平与效率公正市场竞争的好品牌筛选长效机制，用信息公开监督选聘、定向招生选聘等策略认定好品牌支付者。

（三）单个成本计算，专款专业。被支助男朋友获得了的专题预备费列入计量单位财税统一标准操作，并推行单个成本计算，保证 专款专业。

（四）制定责权，追查问效。理顺专向资本管控和在使用各自的机会和义务法，进一步提高评估方法核查和检查验收测评网络体系开发，进一步提高科研课题诚信项目建设开发和信誉度管控，全面推行面向基层最终结果的追查问效制度化。

第四条 专项资金支持范围主要包括：

（一）科学改革自主创新战略发展规划、发展规划、文件目录与最简单的方法等科学改革自主创新认识论研究分析;

（二）关键钻研室、工业高技术钻研基地、很大科技革新公司地基建筑设施构建等科技革新公司革新游戏平台构建;

（三）“创新性创业”膜蛋白基础设计，现代科技公司大中型微制造业制造业企业、高新区技术设备制造业制造业企业等现代科技公司创新性主塑造，制造业制造业企业研制成本和研制标准基础设计等;

（四）科技公司结果转变成协同作战什么是创新、技巧移转转变成和科技公司结果就地转变成;

（五）需紧紧围绕支柱性房产化房产化转变升级系统、战术性兴新房产化和空间房产化什么是创新發展，认可落实统一性重要科技研究方案、产品设备研发管理、研究标准化及国际上达成合作等。

（六）农林牧高新自动化开发与示范性性，农材高新自动化贴心服务安全体系搭建，生物学高新自动化开发与信息化，社会各界发展方向邻域高新自动化信息化与运用示范性性；

（七）科技信息技能人才什么是创新創業；

（八）信息技术银行业和服务管理体系中建造、信息技术联络企业合作、信息技术的什么是创新活动组织等信息技术的什么是创新氛围建造;

（九）市委市政工程府决策扶持的另一个现代科技企业创新活动形式和重点村项目流程。

第五条 专项资金主要支持在西安市境内（含西咸新区）注册登记具有独立法人资格的高校、科研院所、企业等企事业单位以及其他具备科研开发、科学创新与科技服务能力的单位。

第六条 专项资金主要采取事前资助、事后补助、奖励补助和其他方式等支持，根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益等给予不同额度的支持。

第二章 管理职责

第七条 市财政局主要职责：负责专项资金管理的牵头组织和总体政策研究，审核专项资金的设立、调整和退出等事项，负责专项资金项目库管理，牵头组织专项资金年度预算编制和执行以及中期财政规划编制，会审下达科技计划，办理资金拨付，实施监督检查和重点绩效评价等。

第八条 市科技局主要职责：会同市财政局制定专项资金管理办法，负责确定专项资金的使用方向，编制年度专项资金预算绩效目标和决算，发布项目申报指南，组织项目申报评审，编制年度科技计划；负责项目与专项资金的管理、跟踪检查、绩效评价、信用管理和信息公开等工作。

第九条 各区（县）科技行政和财政主管部门、开发区归口业务和财政主管部门、相关高校院所等归口管理机构主要职责：组织辖区内项目的申报推荐，协助市科技局、市财政局对项目进行管理监督和验收评价，匹配项目约定的经费。

第十条 项目单位主要职责：履行法人责任，负责制定科研项目资金内部管理办法，完善内部风险防控机制，编制申报具体项目资金预算和决算报告，按要求申报项目绩效目标，落实单位自筹资金及相关保障条件，按规定权限调剂支出预算，依据合同执行项目和使用资金，按规定对专项资金进行财务管理和会计核算，及时反馈项目进度和资金使用情况，主动接受科技主管部门财政及审计部门的监督检查，及时纠正整改检查中发现的问题，确保专项资金专款专用和绩效目标的实现。

第三章 专项资金预算及执行

第十一条 专项资金预算按照财政部门规定时间和“二上下”程序编制。市科技局根据年度预算编制要求，结合年度工作任务，编制专项资金“一上”年度预算和绩效目标；市财政局审核后，下达“一下”预算控制数；市科技局根据“一下”预算控制数，调整专项资金预算和绩效目标，提出专项资金支出预算建议，报部门分管副市长审核同意，由市财政局按程序报市政府和市人大审批后，下达专项资金预算批复。

第十二条 市科技局根据专项资金预算，结合年度工作任务，设置科技计划（工程）体系，制定各科技计划（工程）具体管理办法。对前资助类项目，会同市财政局面向社会发布各领域项目征集指南，各区县（开发区）相关部门和财政部门负责辖区内项目资料的初审、上报工作，市科技局组织专家在对上报项目进行评审的基础上，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；对事后补助、奖励补助类项目，根据具体管理办法实施项目申报、审核等工作，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；市财政局根据项目支持计划按照财政国库管理制度有关规定拨付项目资金。

第十三条 专项资金拨付流程：

（一）及时捐资助学工作流程，资产拨付开展结点制标准化工作。工作流程业务申报后，由市民政的金额局如果据品种审定的工作流程行动计划，预拨一段百分比工作流程资产至工作流程政府部门名称；对业务申报费用较多强制履行期超出1年时间内的工作流程，应合理的明确全年资产拨付数，应与工作流程政府部门名称强制履行原因相筛选，尽量避免资产沉积；工作流程强制履行时候中，市高新科技局按工作流程借款合同聚集工作流程期中开展或期未报验好评，对契合需求的工作流程报名拨付工作流程结点资产。对工作流程市民政的金额资产在十万美元（含）一下的，可执行一回性拨付及接待费包干制标准化工作，由工作流程需承担政府部门名称据工作流程开展必须要 有意识的主动编织和调准接待费概算。

（二）事成之后补贴费和奖劢补贴费項目，由市财政资金量局依照规定核准的項目筹划，一起性下达通知资金量至項目机构或承担起院校。

（三）同一措施适用項目，依据关干的规定拨付周转金。

第十四条 项目单位收到资金后，应按照国家有关财务、会计制度进行账务处理，严格按照规定用途使用资金，并自觉接受财政、审计和相关部门的监督检查。

第十五条 事前资助项目资金预算由直接费用和间接费用组成。

立即的花销指的是在大型顶目分析规划设计过程中 中形成的与之立即涉及的的花销，通常例如装置费、的原杂费、测验肾功能检查激光加工费、然料牵引力费、会议平板/差旅/國际配合交流学习费、出版社出版/专著/内容宣传/学识产权年限事务性费、建筑劳务派遣费、医生咨询服务费和其余性支出等。授予大型顶目公司的劳务派遣费控制便用选择权，之中：建筑劳务派遣费管理费价格不设基数受到限制，由大型顶目公司的和网络有限公司创新人工据实编制数；立即的花销中除装置费调增外，装置费调减及余大型项目的花销管理费价格调济权全部的下派给大型顶目公司的，同一时间报市网络有限公司局备案流程；立即的花销中装置费管理费价格金额通常不给调增，确需调增的应报市网络有限公司局贷款审核。

隐性花销指在策划 施工该内容的过程中形成的无发在进行花销中列支的关联花销。关键也包括该内容计量公司的名称为该内容探讨展示的现存产品产品及农村房子，水、电、气、暖需要量，关以经营花销的津贴付出,还有效绩付出等。隐性花销高不不超进行花销减除产品产品应用采购或开拓费后的25%。隐性花销预决算总金额不许调增，经该内容承受计量公司的名称与该内容制造风险人协商会相同后，可不可以调减用到进行花销。隐性花销由该内容承受计量公司的名称平衡运用，不许在核算的隐性花销之内，再以一点理由在该内容资本中重覆领取列支关联花销。该内容承受计量公司的名称须创立建全隐性花销的内经营措施，正确无误任务好分摊隐性成本费用与科技创新技术的人员管理效绩鼓励勉励的问题，效绩付出关键用到鼓励勉励科技创新技术的人员管理，其付出具体安排与科技创新技术的人员管理在该内容任务中的事实上重大贡献挂勾，更改效绩付出比重的限制。

第十六条 以事后补助和奖励补助支持的项目资金，项目承担单位自主安排用于与科技创新相关的活动，但不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。项目资金监督检查和绩效评价按相关规定执行。

第十七条 事前资助项目应严格执行项目计划和合同，未能按计划实施或建设内容有重大调整的，项目单位应按程序逐级上报市科技局和市财政局，经审批后调整项目计划或终止项目并收回资金。事前资助项目完成后，项目单位应在项目执行期满三个月内及时申请验收，市科技局组织验收通过后，由市财政局拨付项目剩余资金。

第十八条 项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目验收后的结余资金按规定上缴市财政。市财政科技经费形成的科技成果，由项目单位管理、使用、处置、收益；其中高校院所成果转化，提高项目科研负责人、骨干技术人员等重大贡献人员和团队的收益比例至70%以上。

第十九条 专项资金计划管理费纳入市科技局部门预算。计划管理费是指市科技局为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。其支出范围包括：项目指南的制定、项目立项和预算评审评估、监督检查和验收、财务审计、绩效考评、管理系统建设、科技管理人员培训以及根据计划管理需要而开展的相关工作所发生的费用。计划管理费由市科技局编报预算，市财政局核定。市科技局可根据工作需要自行组织科技计划项目的评审或审核、检查、验收、绩效评价等工作，也可采取政府购买服务方式或直接委托专业机构实施；直接委托的，根据专业机构委托事项实际开支情况，经审核后给予相应的经费补助。

第四章 专项资金监督管理

第二十条 简化项目过程管理，对实施周期不超过1年（含）的项目，原则上不进行检查。执行期超过1年的项目，市科技局市财政局应适时组织对项目执行和专项资金使用情况进行监督检查，加强项目执行和管理。

第二十一条 专项资金和项目实行全过程预算绩效管理，包括绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等编制专项资金预算或项目立项时，要同步编制绩效目标；预算或项目执行中，要加强绩效目标跟踪和运行管理；预算或项目执行结束后，要适时对专项资金和项目开展绩效评价；对绩效评价发现的问题要及时反馈项目单位并督促整改，绩效评价结果作为以后年度项目立项和预算安排的重要依据。

第二十二条 实行项目单位与项目负责人全过程诚信管理，包括科技计划项目的指南编制与咨询、申报与受理、评审与立项、执行与验收、监督与评价等管理与实施过程，建立诚信奖惩机制，推动全市科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境。

第二十三条 市科技局应按照政府信息公开以及“四清单一张网”改革有关规定，主动公开专项资金管理办法、资金分配过程及结果、绩效目标及评价结果等相关信息。

第二十四条 实行专项资金管理责任追究机制。专项资金管理部门、项目实施单位、中介机构等有关部门（单位）和个人，以及评审专家在专项资金分配、审批、管理、使用过程中存在违规违纪违法行为的，依照国家有关法律法规追究责任。逐步建立绩效问责机制，按照“谁用款、谁负责”的原则，对预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行绩效未达到目标或规定要求的有关部门及责任人员实行绩效问责，并纳入政府目标责任考核体系。

第五章 附则

第二十五条 本妙招由市科学有限公司局、市民政支出局开展释意，参与布生效日起废除，效果期5年。《银川市民政支出局 银川市合理技术工艺局就下发文件银川市科学有限公司进展专门本金控制妙招的通知范文》（市财发[2017]262号）终结程序执行。

西安市科学技术局

西安市财政局

2020年12月30日