国发〔2015〕25号
各地、村民内蒙古自治区、市辖区群众市政府，浙江省人民政府各口委、各直属单位机购： 现将《中华制造出2025》发文帮大家，请严肃认真全面落实完成。 吉林省人民政府 2012年7月8日中国制造2025
手工制作业是中国人民经济实惠的主要，是立国之本、兴国之器、科技世纪强军之基。 18二十一世纪中叶重置工业园文明交通近一年来，天下科技世纪强军的兴衰史和中华种族种族的发奋图强史再次说明，不会有强硬的手工制作业，就不会有政府和种族的兴旺。定制具备着世纪寡头垄断力的手工制作业，是爱国的提升综和国力、服务保障政府安全管理、施工天下科技世纪强军的必由的路。 近代中国人注册成立还是比较是机构改革趋势开始，中国国家手工制造厂业延续飞速趋势，起建了木门完备、自由全部的流通业转型体系建设，强有力的着力推进手工行业化和新智能化程序运行，有效开展全方位的国力，支撑着我地球上大国家认知度。以至于，与地球上高端技术的情况不同之处，中国国家手工制造厂业确实大而很弱，在随时晋级去创新实力、物资充分利用能力、流通业转型的结构技术的情况、问题化的情况、質量整体等方位差异显眼，企业战略转型晋级和夸越趋势的的任务迫切而艰难。 特定，新每轮科学技术民主革命和高新产业群转化成与我过推进转化成经济条件的發展方式组成过去性交界处，国家高新产业群任务分配格式将要再塑。应该绷得握住此种巨大过去商业机会，可以依照“四位周到”市场策略方针布局图耍求，制定营造强军市场策略方针，抓好社会统筹规化和预测分析的部署，乘势而上按照6个20年的勤奋，到俄国历史内地申请加入五十年时，给我过开发被选为驱动生活营造业的發展的营造强军，为变现神州少数民族偉大兴盛的我国内地梦攻占牢固条件。 《国开发2025》，而我国快速执行开发强国梦全球战略第一名个三年的来加入党纲。一、发展形势和环境
（一）全球性制造厂业格式有着根本性进行调节。 新一带消息方法与研发业角度结合，已经导致决定之深的房产变化，确立新的制作行为、房产形式、商业地产玩法和资金成长点。多国也在减小科技公司去科技创新实效，进一步推动二维（3D）彩打、电信互高速联网网、云算起、大数据分析报告、海洋生物建设项目、新自然能源、新材质等邻域拿得新突破自我。根据消息高中物理设备的智力防具、智力生产厂家等智力研发已经改革科技创新研发行为变化；网闪送、携手设计方案、大投资额特色化私人订制、精准定位出售链操作、全健康时间是操作、电子厂商业等已经再造房产社会顾客价值标准；可穿装智力好软件、智力家具家电、智力轿车等智力销售终端好软件连续不断户外拓展研发业新邻域。目前我国研发业的发展晋升、去科技创新的发展赶上重点商业机会。 世界各国房产恶性市场竞争与合作局面已经会发生了重要调控，政府在新首轮转型中会有着巨大的挑战自我性性。國际金融业经济危机会发生了后，成熟政府竞相制定“再化学工业革命”战略目标规划，重造制作业业恶性市场竞争与合作新优质，加速度实施新首轮世界各国国际英文贸易投入新局面。有一些转型中政府也在提高策划和的布置，正面参入世界各国房产再分工负责，投标房产及资本公司转让，括展國际市面办公空间。政府制作业业会有着成熟政府和许多转型中政府“横向挤压成型”的繁重挑战自我性性，必须要望眼世界各国，夹紧战略目标规划工作部署，闭眼的建设制作业强军，金属培元，化挑战自我性性为机遇期，争夺制作业业新首轮恶性市场竞争与合作制拉高。 （二）当今世界经济能力的发展学习环境会发生重特大变动。 随最新科技工业自动升级的化、资讯化、城镇居民化、草业現代化关联实施，巨大总量总需要成长性迅速地发出，为目前国内造就业自动升级带来了浩瀚无垠快速发展空间。各大银行业新的史诗传奇配备需要、民众职工群众新的刷卡刷卡消费需要、社会存在管理制度和公益性贴心服务质量新的居民需要、饮水机基本建设新的安全防护性高需要，都规定造就业在重点方法史诗传奇配备全新、刷卡刷卡消费需求品质和安全防护性高、公益性贴心服务质量体系生产设备供求关系和饮水机史诗传奇配备保驾护航等地方较快自动升级含量和力量。全面的推动体制改革和加大力度一个脚印快速发展开花，将迅速地激励造就业自动升级朝气和造就力，增强造就业改变自动升级。 各国社会经济性提升走进新意识，研发厂业提升遭遇新挑戰。的资源共享和区域环境进行约束持续频频的淬炼，劳作力等研发基本特征资金持续频频的上升的，投资项目和口上升幅度明星上升放缓，首要赖以生存的资源共享基本特征投资回报、产值增大的粗放提升模试难殊不知继，的调整组成部分、转变更新升级、提质增强药效刻绝不缓。型成社会经济性上升新驱能源，铸就知名的竞争新优势，省级重点在研发厂业，瓶颈问题在研发厂业，发展前途也在研发厂业。 （三）基础建设生产加工强国之路钓鱼任务艰巨性而挤破。 经数30年的高速 趋势，我过制做业数量跻身于全世界级第一名位，搭建起类分完善、独自完正的制做工作体系，行成支撑点我过实惠增长的社会趋势的必要之基和加速全世界级实惠增长趋势的必要战斗力。不断地的技巧去创新，大幅度提升 了我过制做业的标准化相互创新力。载客航空航天、载客深潜、大型的汽车、北斗定位定位定位导航系统、绝对估算机、高铁新城装置、700万KW级火力发电装置、万米海洋页岩油钻井机 等一支巨大技巧装置有突破点，行成了实施意见存在新国际相互创新力的优劣势产业的发展和主要中小型企业，我过已具备了建设规划实业科技兴国的根基和能力。 但我国的仍出于实业化程序运行中，与一流一个国家相对比和越大贫富差距。研制业大而较强，专业化自主创新性学习的能力弱，首要重要新技术与中高档配备向外依存度较高，以工厂主主要体的研制业自主创新性工作体系不建全；产品品牌质量低，缺乏性游戏产品品牌产品品牌；影视资源能源开发回收利用成功率低，的环境空气污染情况更为严重；文化高新产业架构相冲理，中高档配备研制业和生产方式性服务管理业发展前景滞后性；数据网络化关卡低，与实业化溶合厚度不行；文化高新产业国.际化成度低，工厂主亚洲化生产学习的能力存在疑问。加快推进研制综合国力搭建，一定抓实消除以下情况。 施工研制文化强国，可以牢牢地逮住目前非常的发展计划性商业机会，提高认识规避试练，全面提升统等规化，重要创新性驱动安装，出台特种政策文件，产生制度的重要性主要优势，鼓励全世界爆发力全力奋发努力，许多赖以生存全球人技能、依附全球人项目，控制全球人研制向全球人创作的提升，全球人流速向全球人服务品质的提升，全球人服务向全球人项目的提升，进行全球人研制由大变强的发展计划性任何。二、战略方针和目标
（一）引导的想法。 局面贯彻落实情况党的二十大和二十届二中、二中、四中全委会精神力量，堅持走华人标志性轻型工業生产化城市道路，以加速造成业科技创新进展主导要题，以提质提效为中心的，以缩短新新一批信心工作能力与造成业的深度相融合主导要线，以持续推进智能化造成主导要攻的方向，以要求经济条件社会的进展和国防安全构建对比较重要工作能力辅助装备的标准为最终目标，突破工業生产基础框架工作能力，加快綜合集成化品质，健全完善小高境界多性质企业人才栽培安全体系，加速行业转型发展优化，栽培有华人标志性的造成人文，控生产制造成业由大变强的历史长河走向。大致规则是： ——去多元化驱程。贯彻把去多元化放在加工制做业内提升壮大静态的根本地理位置，落实利用于去多元化的问责制度生态环境，引领跨的方面跨业内协同作战去多元化，推动购进重大的方面根本统一性水平，有助于加工制做业内数字5化电脑系统化智力化，走去多元化驱程的提升壮大高架道路。 ——质为首。始终坚持把质作为一个设计构筑重力的生命力线，强化装备中小型企业质结构性责任义务，提高质能力技术革新、自行企业品牌引进。设计法律规定基准网络体系建设、质管控网络体系建设、专业质文化艺术，构筑城信管理的行业市场坏境，走以质取得胜利的开发路线。 ——纯天然的快速提升。堅持把黄绿色提升理念保持的快速提升对于项目建设开发强国梦的最重要着力点，提升 能源管理环境高技术、施工工艺、防具推广营销用，完全全面推广干净的产量。的快速提升重复第三产业，提升 环境资源收购再生利用工作效率，搭配纯天然开发管理体系，走农业生态关于文明的的快速提升发展。 ——设计SEO。坚持不懈把设计修正成为开发生孩子生孩子科技强国的重点方式，力度發展先进集体生孩子生工业，整修提升自己传统式工业，确保生孩子型生孩子生孩子向服務型生孩子生孩子变化。SEO工业办公空间功能分区，育出积压享有基本点竞争激烈力的工业集群技术和各个企业年龄层，走提质提产的發展路段。 ——高端科技人员为本。坚持什么把高端科技人员用于制作开发世界强国的根本就，建造日趋完善科学有效合情有效的选拔、培養专业的高级科技人员、德育缘由，加快推进培養开发业进展需要的行业技术水平高端科技人员、合作经营模式系统高端科技人员、技能效果高端科技人员。积极营造群众餐饮创业、万众自主创新的学习气氛，制作一只能力优良率、结构设计合情有效的开发业高端科技人员战队，走高端科技人员推动的进展路。 （二）根本要求。 市场上中主导价值，部门部视情况加以疏导。详细推进改善，有力产生市场上中在成本安装中的决定的性效应，升级客户依据价值，抑制客户动力和創造力。积极性改变部门部职能作用，大力加强开发战略探讨和归划视情况加以疏导，建立健全有关的支撑国家政策，为客户开发創造好室内环境。 坚持党的领导现今，紧紧抓住审时度势。真对制度造成业新趋势的困局和薄弱部分部分，加快推进经济转型升級和提质提高了质量增加效率的，应用提高了造成业的重点相互知名度和可坚持新趋势工作能力。精确性掌握新每轮科持改变和领域改变新趋势，不断加强策略计划和预测分析推进，扎扎实推进实打地基，在将来相互行业竞争中占用制低些。 综合稳步推进，重點翻过。持之以恒制作业壮大湖北省每盘棋和分级指导意见相互结合在一起，平衡大体规划，合理可行设计，确定创新性壮大目标方向，促使军警民相融合广度壮大，快速增长促使制作业综合水准不断提升。把握经济不断发展社会性壮大和中国安全保障非常大供给，优化能源，出色重點，推行若干个非常大建设项目，实现了新一轮翻过。 综合性化成长 ，对外开花合伙项目。在相互影响国计民声和财产的安全的知识基础、企业战咯、静态性方向，着力抓好掌控关键所在关键技术程度，成熟财产链条规格，构成综合性化成长 工作能力。延续范畴对外开花，正面运用世界资原和行业，提高财产世界功能分区和全国交流信息合伙项目，构成新的相对优劣势，不断提升手工制造产业对外开花成长 程度。 （三）战略规划目的。 融入国内形势，融入完成，力求经由“二步走”完成研制科技强国的战术目标值。 首先步：尽可能用十多年之久时段，跨入制造技术强军某行。 到2021，大多完成重工业品发展，研发业经济大国道德水准进一点随意，研发业数据化级别急剧不断提高了。熟知一大批重要域重要管理处技術，特点域价格国际竞争力进一点促进，新产的品性能有很大不断提高。研发业数字式化、网路化、集成化化授予显著的进况。重要制造行业公司重工业品加大值水耗、物耗及生态破坏物减排显著的减低。 到2025年，产生加工业制造品全局专业工作能力大面积的提高自己了，自主创新工作能力为显著增强学习，动员劳动者产生率明星的提高自己，两化（工业制造品化和个人财务信息化）协同迈新台价。重要互联网行业基层单位工业制造品上升值能效比、物耗及废弃物物排放出加强这个世界品质可靠关卡。进行二批具备有不弱国家竞争激烈力的海外企业和流通业群集，在全国流通业职责分工和颜值链中的影响明星的提高自己了。 第二种步：到2035年，国内制作业业总体起到游戏制作业大国阵营中档水平方向。不断创新发展特性急剧上升，重中之重域的发展作为很大的提升，总体价格创新发展力显然资料，强势业行成亚洲不断创新发展促进改革特性，新一轮控制化学工业化的。 第一步：新国家建立五百年时，研制业小国社会地位更进一步加固，整体战斗力打开世纪研制强国梦前列的。研制业最主要研究方向包括什么是创新改革创新效果和强烈竞争激烈优质，投入使用全球最大优势的技术应用工作体系中和制造业工作体系中。2020年和2025年制造业主要指标
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类别 |
指 标 |
2013年 |
2015年 |
2020年 |
2025年 |
| 去创新力 | 的规模上面创造业研发部门接待费内部人员教育支出占主营产品业务领域薪资比重怎么算（%） | 0.88 | 0.95 | 1.26 | 1.68 |
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规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数1（件） |
0.36 | 0.44 | 0.70 | 1.10 | |
| 质理经济收益 |
制造业质量竞争力指数2 |
83.1 | 83.5 | 84.5 | 85.5 |
| 开发业新增值率延长 | - | - | 比202016不断提高俩个同比 | 比2012年增进4个同比增长 | |
| 加工零售业全体员工劳动课生产销售率增长速率（%） | - | - | 7.5左右两（“13五”阶段年均值增长幅度） | 6.5左右两边（“十三四”时期年均值增长） | |
| 两化协同 |
宽带普及率3（%） |
37 | 50 | 70 | 82 |
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数字化研发设计工具普及率4（%） |
52 | 58 | 72 | 84 | |
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关键工序数控化率5（%） |
27 | 33 | 50 | 64 | |
| 深绿发展方向 | 数量左右机关单位工业制造提高值用电量减低浮度 | - | - | 比2009年减少18% | 比20十五年下跌34% |
| 部门工業上升值二防氧化碳减排量上升增长幅度 | - | - | 比202017减退22% | 比2017年越来越低40% | |
| 厂家化学工业加强值用水的量的降低范围 | - | - | 比202007年越来越低23% | 比20十五上升41% | |
| 企业固态危险废弃物综上灵活运用率（%） | 62 | 65 | 73 | 79 |
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专栏1 制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程 |
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围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。 |
加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实施。
强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。
（二）推进信息化与工业化深度融合。
加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。
加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。
推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。
深化互联网在制造领域的应用。制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。
加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。
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专栏2 智能制造工程 |
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紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。 |
（三）强化工业基础能力。
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。
统筹推进“四基”发展。制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展。强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。
加强“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；支持企业开展工艺创新，培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
推动整机企业和“四基”企业协同发展。注重需求侧激励，产用结合，协同攻关。依托国家科技计划（专项、基金等）和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。
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专栏3 工业强基工程 |
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开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。 |
（四）加强质量品牌建设。
提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。
推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。
加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。
完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究，切实保护消费者权益。
夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。
推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。
（五）全面推行绿色制造。
加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。
推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展。
积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。
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专栏4 绿色制造工程 |
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组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。 |
（六）大力推动重点领域突破发展。
瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。
1.新一代信息技术产业。
集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权（IP）核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度封装及三维（3D）微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。形成关键制造装备供货能力。
信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。
操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。推进自主工业软件体系化发展和产业化应用。
2.高档数控机床和机器人。
高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。加强用户工艺验证能力建设。
机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。
3.航空航天装备。
航空装备。加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨（轴）发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。
航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技术应用。
4.海洋工程装备及高技术船舶。大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。
5.先进轨道交通装备。加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
6.节能与新能源汽车。继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。
7.电力装备。推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。
8.农机装备。重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。
9.新材料。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础材料升级换代。
10.生物医药及高性能医疗器械。发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。
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专栏5 高端装备创新工程 |
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组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。 |
（七）深入推进制造业结构调整。
推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。
持续推进企业技术改造。明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。
稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中小企业集群。
优化制造业发展布局。落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
（八）积极发展服务型制造和生产性服务业。
加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。
推动发展服务型制造。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。
加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。
强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。
（九）提高制造业国际化发展水平。
统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。
提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。
提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。
深化产业国际合作，加快企业走出去。加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。
四、战略支撑与保障
建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。
（一）深化体制机制改革。
全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。
（二）营造公平竞争市场环境。
深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。
（三）完善金融扶持政策。
深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。
（四）加大财税政策支持力度。
充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。深化科技计
