国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见
(发改市场价[2014]467号) 全国省市、村民自冶区、直辖成长 改变委、物价水平局： 为深入细致坚决贯彻党的十九届四中党代会精神实质，落实一岗双责浙江省人民政府观于进一步资原性食品价值改制决策制定推广，现就用气台阶价值确立一下一件：一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性
绿色气不是种不可粉碎的保洁能源资源共享，中国国家的绿色气人群资源共享占有物量未到世间均衡技术水平的10%。如今实惠和社会的的转型，中国国家的绿色气刷卡消费水平不间断高速 成长，国内的绿色气产销量已没办法能够满足必将成长的市扬实际需求，针对依存度连续提高自己。但长年一来，中国国家的对公民用气实现差价策略，一立方米面，可能公民气价显眼不低于工商注册业等同一玩家成本，交叉的情况补助费政策干涉现象加重，促使用气量越大的玩家，给予的补助费政策越多越，就没有衡量一视同仁经济负担的要求；其他立方米面，导致的局部公民玩家频繁刷卡消费水平绿色气，特备是加多了秋冬用气顶峰时调峰保供的压强。 近两近些年来，部门中小城市领先实行了阶梯式式气价政策性措施，在维护当地人们差不多用气使用所需、引领和帮助开源节流用气、消除气路压为等角度达到了更好的政策性措施疗效。为进两步有利于促进天然水气行业的可不断地安全发展趋势，确保当地人们差不多用气使用所需，也引领和帮助当地人们合理合法用气、开源节流用气，有重要性在山东省使用范围内加入完善当地人们用气阶梯式式价值管理制。二、基本原则和主要内容
（一）基本原则
实现城镇人们用气台阶多少钱体系，尊循下述差不多要素：二保护差不多与体现了物种多样性资源量稀少阶段相组合。针对于城镇人们差不多日常用气的大概需求，实现相较低多少钱；对过大差不多日常用气的大概需求的区域，要尽量上升多少钱，以体现了纯天然气管道物种多样性资源量稀少阶段。二补充资金与公平合理公正不良影响相组合。城镇人们日常用气多少钱总体性实惠上会渐渐体现了用气资金，减低平行补贴款。同時，公平合理公正用气不良影响，用气多的城镇人们多不良影响。三是协调最新相关政策与积极探索相组合。祖国拟定城镇人们日常用气台阶多少钱最新相关政策的总体性实惠体系结构和专业指导性个人意见，各市组合位置物种多样性高中地理自然环境、实惠發展和城镇人们用气显著特点，判定大概快速执行策划方案。（二）主要内容
1、分档气量的确定。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中：
一号档用气量，按覆盖率部位内80%住户家族家族手机用户的平均用气量判定，保险住户家族根本家庭生活用气供需； 第二个档用气量，按涉及区域性内95%公民家长业主的月用气量设定，彰显调节和增长公民居住线质量的合理化用气具体需求； 第三档用气量，为稍微超出第三档的用气位置。2、分档气价的安排。各档气量价格实行超额累进加价，其中：
弟一档气价，安装基本上补赏燃气管道安装的成本的的基本原则敲定，并在务必时候内保持维持较为维持； 其二档气价，依照规定合理合法的应对资金、拿到合理合法的投资收益的的基本准则制定计划，定价能力的基本准则上与第一名档气稳定1.2倍以內的价比； 其三档气价，确定积极主动展现自然气的资源紧俏成度、阻止太过消費的规范计划，价格横向规范上与第一名档气持续1.5倍左右两边的比价格。3、关于独立采暖。各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。
4、实施范围。居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的，由各地根据实际情况妥善研究解决办法。
对幼儿园、养老生活福利待遇设备等制定住户气价的非住户用户名，气价标准按立即住户弟一档、第二个档气价月均标准制定。5、计价周期。阶梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，具体由各地结合当地实际情况合理确定。用气量在周期之间不累计、不结转。
6、建立动态调整机制。各地可根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况，适时调整各档气量和气价。
7、收入用途。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。
三、工作要求
（一）加强组织领导。居民生活用气阶梯价格制度是天然气价格改革的重要组成部分，关系居民切身利益。各地价格主管部门要加快工作步伐，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据本指导意见进一步完善相关政策。
天然冰气产品价钱处理权限控制已下拨至市县的省市，市级价钱领导科室要继续加强本职工作监督，保证大家用气阶梯性价钱设计方案能保持稳定推进。（二）制定实施方案。各地价格主管部门要按照国家统一要求，组织专门力量，会同有关部门，结合当地用气实际情况，合理确定各档气量、分档气价、计价周期等，尽快制定实行居民用气阶梯价格制度的实施方案，妥善处理方案实施过程中可能面临的问题。
（三）做好价格论证和听证。各地在制定居民用气阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对阶梯气价的实施范围、档次划分、价格安排等方面进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》的规定进行价格听证后实施。
（四）保障低收入群体利益。各地在建立居民用气阶梯价格制度工作中，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入家庭，要采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
（五）加强宣传引导。各地要加强与新闻媒体沟通，采取多种形式，宣传我国天然气资源现状、实行阶梯气价的重要意义，做好政策宣传解读和引导，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。
国家成长 改革方案委 201历经四年6月15日
